西雅图会议缘何无果而终

在西雅图召开的世贸组织第三届部长会议经过4天艰苦磋商，结束时仍未能就启动新一轮多边贸易谈判问题达成共识，从而成为该组织自1995年诞生以来第一次没有通过宣言的部长会议。人们曾对这一预计将启动“千年回合”全球贸易谈判的重要会议寄予厚望，然而结果却出人意料。

首先，美国、欧盟、日本等发达国家在涉及农业、反倾销等一系列问题上分歧严重，各方都不愿作出让步，这是导致本届会议谈判磋商破裂的一个重要原因。

关于农产品贸易的谈判是“千年回合”谈判的既定议程。美国作为农产品出口大国，主张大幅度削减农业关税。而欧盟为了保护其成员国农民的利益，一直实行较高的农业补贴。对于新一轮农业贸易谈判所涉及的具体内容、方式、步骤等问题，美欧双方各有自己的“小九九”。双方的代表团在本届会议的内部磋商中交锋激烈，互不相让，结果不欢而散。此外，美国为了保护本国工业和行业的利益，经常以本国法律为依据，以反倾销为理由，对日本及其它许多国家进行经济制裁。因此日本等国坚持要把这一问题列入新一轮谈判的议事日程，力图通过世贸组织的法规来制约美国。双方争斗十分激烈，最终导致磋商陷入僵局。

其次，发展中国家与以美国为首的发达国家在劳工标准等问题上尖锐对立，矛盾难以调和，这是使会议磋商流产的另一个原因。

美国等发达国家多年来坚持要把贸易与劳工标准问题挂钩。会议期间，美国总统克林顿公开提出要把劳工标准问题纳入新一轮谈判议程，并首次表示，美国将对违反劳工标准的国家实行经济制裁。这一讲话在会议上引起轩然大波。泰国、印度、巴西等许多发展中国家的代表明确指出，美国提出劳工问题是为了向发展中国家施加政治压力，干扰了正常贸易的发展。他们强调，根据1996年世贸组织新加坡部长会议的决定，劳工问题只能由国际劳工组织去解决，根本不应列入新一轮谈判的议程。在内部磋商中，20多个发展中国家坚决反对美国有关建立劳工问题工作组的建议。可是，美国政府在国内劳工和人权组织的压力下，不愿在这一问题上作出任何让步，导致有关的磋商只能以失败而告终。

再者，美国国内的政治气氛在一定程度上减弱了克林顿政府的谈判能力，使其无法在一些重大问题上作出妥协。会议期间，西雅图发生大规模针对世贸组织的抗议示威游行，给克林顿政府造成了很大的压力。明年是美国大选年，民主党和共和党的竞选已拉开帷幕。克林顿政府出于政治考虑和争夺选民的需要，不得不在一些国内政治敏感问题上采取强硬态度。美国舆论指出，克林顿宁愿牺牲这次会议，也不愿得罪国内的选民。

最后，世贸组织成员众多，各成员的文化背景、经济发展阶段、贸易谈判重点有着不小的差异，再加上该组织实行“协商一致”的决策机制，这就使得关于多边贸易谈判的磋商非常复杂和艰难，难免遭受一些挫折。围绕着新一轮谈判，各成员提出了150多项建议，涉及10多个领域。根据该组织的规定，作出启动“千年回合”这样重大的决策，必须通过耐心细致的磋商，使所有成员在所有重要问题上都能达成一致。这为本届会议增加了相当大的难度。